在美国制宪时，反对新宪法的人，担心建立联邦政府之后，它会变得太强大，以至于州政府很难对抗它，结果是联邦政府专权、专制。汉密尔顿的看法相反，在他看来，在一个联邦政体下，与其说容易导致全国性政府或者联邦政府专制，不如说更容易导致各州之间出现无政府状态。他的意思是，向心力远远不如离心力强。

汉密尔顿

他说，州政府更容易侵犯全国性政府的权力，因为州政府对人民影响更大，州政府贴近人们生活，管理的事务都跟日常生活密切相关，包括财产、婚姻、继承、教育、交通等，所以，对老百姓影响大。相反，联邦政府离民众很遥远，只管战争、外交，跟老百姓日常生活没什么交集，所以，它不会跟大家产生感情，民众不会喜欢它。老百姓更多倾向于让州政府有更大的权力，而不是联邦政府。

美国州份

汉密尔顿还指出，从人性的角度考虑，人们也会更爱自己的地方政府，而不是联邦政府。

为什么呢？首先是，距离的远近会影响到人们的情感。他举例子说，比如，跟你的邻居相比，你更爱自己的家人，因为家人比邻居更近。如果跟整个社会相比，你更爱你的邻居，更爱你周围的人，更关心他们，而不是关心一个遥远的人。州政府离民众比联邦政府近得多，大家对它有更深的感情，而不是相反。

在美国或者联邦制国家，老百姓对自己的地方、对自己的家乡感情都比较深。原因就在于，地方事务跟每个人密切相关，而且你有权利参与，每个人都是地方事务的主宰者，当地的那些法律、政策都是你参与制定的，所以你对它有情感，正如托克维尔强调的一样。在那里，每个人都热爱自己的家乡，而不是热爱一种遥远的存在。这点跟我们国家有很大的区别，我们仿佛没有人热爱自己的家乡，都想离自己家乡更远，都想到大城市去。

1899年落成的纽约州议会大厦。

存在高度地方自治传统的地方，你就认为自己是地方的主人，你当然对它有发自内心的热爱，你当然关心这个地方的变化，每个人首先都是一个地方的人。其次，联邦制国家意味着允许多重忠诚，一个人既对你的地方政府忠诚，也对联邦政府或者全国性政府忠诚。它是不矛盾的，是同时存在的。

为什么州政府比联邦政府有更多优势？汉密尔顿说，因为它们管辖范围不一样，管辖权不一样。几乎所有民事案件、刑事案件都由州政府管理，也就是说，日常的正义、秩序，还有对生命和财产的保护，通通都是由州政府完成的，你当然更热爱它，因为它替你主持正义，替你维持秩序。而联邦政府相反，它离公民太遥远，它所保护的全国性利益很难唤起民众对它的热爱、对它的情感。所以，他强调说，大家不用担心建立这个联邦政体之后，联邦会变得强大，会变成专制者、独裁者，地方政府会衰落或者消亡。相反，民众的热情和情感始终是在地方。除非在一种情况下会发生变化，那就是，联邦政府治理得非常好，而地方政府治理得非常糟糕。如果出现这种情况的话，民众更热爱联邦政府是因为，那是一个自然而然的情感，因为地方政府管理不善，你应该改进或者改善你的管理，而不是谴责联邦政府管理太好了，把民心争取过去了。只有在这种情况下，才有可能导致人心更加倾向于联邦政府。但是，这是非常困难的，对于一个新生的政府来说，对于一个全新的联邦政府来说，对于一个离大家这么遥远的政府来说，这是一件非常困难的事情。

汉密尔顿还提到了封建跟联邦或者是邦联的关系问题。值得一提的是，“封建”在汉语中是一个被误用的概念，今天一提到封建，很多人就想起“封建专制”这样的表达，其实，封建社会不一定是专制社会。中国的封建时代是先秦时代，而不是教科书中说的包括秦之后历史的两千多年的帝制时代。封建社会指的就是秦以前，春秋战国时期。

对欧洲来说，中世纪是封建时代，公元500年到1500年。当然，我们对欧洲中世纪同样有极大的误解，流行的看法认为，中世纪非常黑暗。其实，这也是极其错误的看法。中世纪不黑暗，中世纪不比20世纪更黑暗，它其实有相当光明的一面。可以说，近现代宪政的元素大都是在中世纪扎的根，12、13世纪兴起的那些自治市、城市共和国值得赞扬，大宪章、城市宪章——最早的成文宪法，就是从那个时候开始的。

封建等级制度示意图

封建时代很重要的一个特点就是，它建立在契约基础之上，领主和领臣之间是契约关系，每年领臣向领主缴纳多少赋税，服多长时间兵役等，如果没有领臣同意，领主不能擅自增加义务。这种契约关系对于后来宪政的起源和发展是非常关键的。封建社会另一个很重要的特点是分封割据，多个权力中心存在。也就是说，它是一种多中心的格局，不是一元化的，国王只不过是最大的领主而已。当时的法律、司法都是多元化的，高度竞争性的。比如，庄园有庄园法，城市有城市法，教会有教会法等，有各种各样法律体系和司法体系相互竞争。在这样的格局下，专制是非常困难的。欧洲的绝对主义是到17世纪之后才出现的，随着民族国家的形成，开始出现了法国、西班牙这种强大的中央集权政体，才有所谓的王权专制，国王想干什么就干什么。在英国，绝对主义只有非常短暂的历史，后来很快因为司法相对独立、因为议会权力变大等因素，就把绝对主义抵消掉了。但是，在欧洲大陆，绝对主义存在的时间比较长，一直到今天，有些国家还没有完全摆脱这种阴影，所以，欧洲大陆这些国家建立宪政民主政体大都是比较晚近的事情，基本上是在二战以后。英国在这方面是一个例外。

在封建制下，不用担心国王坐大，因为有很多诸侯和贵族制约他，就像在联邦制下，联邦很难变得太过强大一样。汉密尔顿说，联邦政体的趋势，与其说是走向联邦政府的专制，不如说是走向无政府状态。

（来源：中访在线/作者：王建勋）

责任编辑：文禾

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